張立群:“十三五”潛在經(jīng)濟(jì)增速至少7% 城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需
“十二五”已經(jīng)開始倒計(jì)時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在艱難地轉(zhuǎn)型、復(fù)蘇。“十三五”即將開始,肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)的重?fù)?dān),未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路難言輕松。
國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)表文章稱,7月份以來(lái),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖有波動(dòng),但積極因素也在不斷積聚;多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速有所下滑,新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展,制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群分析,在新型城鎮(zhèn)化過程中形成的新的城市集群發(fā)展模式,將在很大程度上緩解目前內(nèi)需不足的現(xiàn)狀,為“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
本月24日在“中國(guó)CEO年會(huì)經(jīng)濟(jì)論壇暨首屆商會(huì)領(lǐng)袖(天津)論壇”上,張立群接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,考慮到城鎮(zhèn)化等因素帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速將呈現(xiàn)出前低后高的態(tài)勢(shì),前期經(jīng)濟(jì)增速在7%左右,后期可能會(huì)比7%高一些。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面未變
NBD:我們看到近期公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)字都是不大好看的,包括一些國(guó)際知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi)的許多人也在唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì),認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)失去了人口紅利,債務(wù)率過高,甚至出現(xiàn)了“中國(guó)崩潰論”這樣的說(shuō)法。您怎么看?
張立群:我是不贊同這些說(shuō)法的,我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面到目前為止沒有發(fā)生根本的改變,人力資源、儲(chǔ)蓄和資金以及技術(shù)的供給條件都沒有大的變化。
人力資源方面,15歲~64歲的勞動(dòng)人口總量仍然在10億以上,就業(yè)人口總量還是7億多,與勞動(dòng)年齡人口總量比較差距明顯。這表明中國(guó)人力資源供給條件沒有發(fā)生明顯改變,所以說(shuō)總體仍處于勞動(dòng)力利用不充分狀態(tài)。資金供給條件也沒有發(fā)生明顯改變,2002到2014年,中國(guó)國(guó)民總儲(chǔ)蓄率持續(xù)保持在40%以上的較高水平,目前人民幣存款余額達(dá)到132萬(wàn)億元,其中個(gè)人存款余額53萬(wàn)億元,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的儲(chǔ)蓄和資金供給仍然比較充足。技術(shù)和制度等方面的條件也沒有發(fā)生明顯改變。
2002到2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.92%,如果以這一中長(zhǎng)期的產(chǎn)出水平為依據(jù),則中國(guó)目前的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在9%以上;考慮到持續(xù)高增長(zhǎng)造成的資源配置效率降低,加入提高資源配置效率的條件后,中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率至少也在7%以上。
NBD:但是我們看到目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確實(shí)遇到了很多問題,您認(rèn)為什么問題是最關(guān)鍵的?
張立群:現(xiàn)在的核心是城鎮(zhèn)化問題,具體表現(xiàn)就是大城市裝不下,中小城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì),這個(gè)矛盾集中表現(xiàn)在對(duì)需求的制約上。
中國(guó)過去一直是城市分散發(fā)展的模式,各自為政,這種模式會(huì)導(dǎo)致城市間差距越來(lái)越大。大城市由于各種原因,在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等很多方面發(fā)展較好,人口和產(chǎn)業(yè)的聚集度不斷提高,越是提高進(jìn)步的動(dòng)力就越強(qiáng)。
可是這就導(dǎo)致大城市裝不下,而中小城市人們又不愿意去,我認(rèn)為這是目前我國(guó)城鎮(zhèn)化一個(gè)非常突出的矛盾。
這個(gè)矛盾已經(jīng)導(dǎo)致汽車和住房?jī)纱笫袌?chǎng)都在調(diào)整。大城市車太多,堵車嚴(yán)重,于是越來(lái)越多的大城市出臺(tái)了限購(gòu)政策,使得汽車市場(chǎng)明顯降溫。從2002年到2010年,汽車銷量年均增長(zhǎng)24%,但是2011年到2014年,年均增長(zhǎng)只有7%,今年1到7月份同比增長(zhǎng)不到3%。
房地產(chǎn)方面,大城市人口多,可是近幾年大城市建設(shè)用地緊張、拿地難的矛盾越來(lái)越突出。可以看到城鎮(zhèn)商品房的銷售面積,從2002年到2009年年均增長(zhǎng)19.8%,2010年到2014年年均增長(zhǎng)只有3.6%,其中去年是負(fù)增長(zhǎng)7.8%。
這兩大市場(chǎng)的降溫,導(dǎo)致了對(duì)重化工業(yè)需求的降溫,對(duì)能源、裝備制造業(yè)需求的降溫,內(nèi)需增長(zhǎng)開始降溫,這一系列的變化就是經(jīng)濟(jì)放緩。
京津冀探路新型城鎮(zhèn)化
NBD:這樣的降溫會(huì)不會(huì)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)造成經(jīng)濟(jì)增速下滑?
張立群:我們不能把由于這些原因?qū)е碌碾A段性需求不足和增速換擋,視作中國(guó)潛在增長(zhǎng)力持續(xù)下降的表現(xiàn)。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化正在探索新的模式,將從過去各個(gè)城市分散發(fā)展的模式,轉(zhuǎn)到城市群主導(dǎo)的模式。這種模式就是實(shí)現(xiàn)在城市群范圍內(nèi)的同城化,大、中、小城市在基礎(chǔ)設(shè)施配套水平以及基本公共服務(wù)保障水平上實(shí)現(xiàn)同城化。
這不僅有助于提高城市的承載能力,使得產(chǎn)業(yè)在大中小城市間合理布局的空間明顯擴(kuò)大,也將擴(kuò)大就業(yè)和人口在城市間轉(zhuǎn)移的空間,進(jìn)一步為汽車市場(chǎng)的發(fā)展、住房市場(chǎng)的發(fā)展提供支持。
隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),由房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)的發(fā)展而帶來(lái)的國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)潛力會(huì)不斷增大,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)空間可以得到有效擴(kuò)大。
所以我說(shuō)“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力非常大,也不贊同中國(guó)經(jīng)濟(jì)下臺(tái)階的說(shuō)法,目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)是階段性的調(diào)整。
在這個(gè)基礎(chǔ)上,我判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間將會(huì)呈現(xiàn)“前低后高”的態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)增速的起點(diǎn)水平應(yīng)該是7%,后期會(huì)更高一些。
NBD:您說(shuō)到的“大城市裝不下,小城市不愿意去”的問題在京津冀地區(qū)是非常明顯的。在新型城鎮(zhèn)化過程中,應(yīng)該怎么看京津冀協(xié)同發(fā)展的意義?
張立群:我們的城市從原來(lái)各自為政的發(fā)展,到未來(lái)抱團(tuán)的集群發(fā)展,還需要探索和實(shí)踐。京津冀目前的實(shí)踐,也是在新型城鎮(zhèn)化過程中所作的一個(gè)重要探索。
這種探索一方面緩解北京承載能力不足的矛盾,另一方面也可以帶動(dòng)北京周邊城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。
目前北京周邊的燕郊、張家口等地的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)開始拉動(dòng)。未來(lái)隨著基礎(chǔ)設(shè)施的一體化以及基本公共服務(wù)的同城化,我認(rèn)為京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)將會(huì)越來(lái)越明顯。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將是主線
NBD:從企業(yè)角度來(lái)看,您認(rèn)為“十三五”期間最需要解決的問題是什么?
張立群:剛才說(shuō)過,內(nèi)需降溫,而外需在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后也在降溫,所以說(shuō)中高速增長(zhǎng)是新常態(tài)的核心特征,短期內(nèi)是不會(huì)改變的。
新常態(tài)與舊常態(tài)的區(qū)別,我認(rèn)為一個(gè)主要區(qū)別就是市場(chǎng)從普遍的短缺,轉(zhuǎn)向了普遍的過剩。在短缺的市場(chǎng)下,企業(yè)主要解決有沒有的矛盾,看誰(shuí)擴(kuò)張得快,就能掙到更多的錢。但是在過剩的市場(chǎng)上,要求的是解決好不好的矛盾,做到又好又便宜,才能夠在新常態(tài)下獲得持續(xù)發(fā)展。
所以我們現(xiàn)在面對(duì)的就是從“做得快”轉(zhuǎn)向“做得好”,從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”的機(jī)遇,而所有的中等收入陷阱都是在這個(gè)時(shí)期暴露出來(lái)的。
從制度上來(lái)看,我們通過放權(quán)讓利、增強(qiáng)活力,很容易解決從無(wú)到有的矛盾,但是要解決第二個(gè)矛盾,中國(guó)要真的達(dá)到接近日本、德國(guó)制造的水平,接近美國(guó)創(chuàng)新的水平,對(duì)制度的要求就高很多。
因?yàn)橹贫鹊耐晟仆苿?dòng)人的素質(zhì)提高、企業(yè)素質(zhì)的提高,由此帶來(lái)制造水平的提高、工作水平的提高、政府效率的提高,這些才是中國(guó)能夠在新常態(tài)的背景下開啟新發(fā)展的關(guān)鍵。所以從這個(gè)角度來(lái)看,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將是“十三五”期間的一條主線。
NBD:您剛才也提到國(guó)際環(huán)境的變化,今年前7個(gè)月外匯占款已經(jīng)下降了6612億元,您認(rèn)為從宏觀經(jīng)濟(jì)的層面,國(guó)內(nèi)的流動(dòng)性是不是已經(jīng)比較緊張?
張立群:從7月份的金融指標(biāo)來(lái)看,包括社會(huì)融資指標(biāo)、貸款增長(zhǎng)以及資金價(jià)格,目前資金形式還不是很緊張。
但是隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù),美國(guó)的貨幣政策也在進(jìn)行調(diào)整,其他一些主要國(guó)際貨幣政策也在調(diào)整,這就導(dǎo)致資金的流動(dòng)方向發(fā)生了改變。
現(xiàn)在資金外流的速度有所加快,要保持國(guó)內(nèi)合理的流動(dòng)性,就需要密切監(jiān)測(cè),適時(shí)適度地采取措施,來(lái)補(bǔ)充由于外匯資金流出導(dǎo)致的市場(chǎng)流動(dòng)性問題。
不過貨幣政策的基點(diǎn)應(yīng)該著眼于國(guó)內(nèi)流動(dòng)性的適度,在這一基礎(chǔ)上形成人民幣和其他多種國(guó)家貨幣匯率合理的、大體平穩(wěn)的調(diào)整,目前人民幣匯率還是在這個(gè)方向上變化的。
目前這種變化對(duì)于外貿(mào)出口企業(yè)的發(fā)展條件的確是有積極影響,但是由于目前人民幣貶值幅度并不是很大,和歐元、日元相比貶值幅度要低很多,所以對(duì)于出口的影響還是有限。
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